國家市場監(jiān)督管理總局出臺《規(guī)劃》的背景究竟是什么？2019年，全球檢測、檢驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)市場規(guī)模達(dá)到了11204.53億元，預(yù)計2026年將達(dá)到16061.33億元，2020-2026年復(fù)合增長率（CAGR）為5.57%。而第三方機(jī)構(gòu)預(yù)測，中國檢測、檢驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)市場規(guī)模達(dá)到2026年將達(dá)到4532.51億元。
“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”是認(rèn)證行業(yè)的本質(zhì)屬性，但中國迅速崛起的認(rèn)證市場，一些機(jī)構(gòu)鋌而走險走捷徑遂滋生出“認(rèn)證亂象”。據(jù)公開的資料顯示，從2016以來，共有42家認(rèn)證機(jī)構(gòu)被處罰，包括撤銷掉認(rèn)證資格批準(zhǔn)書。
讓中國認(rèn)證行業(yè)公信力、品牌影響力和國際聲譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。幸運(yùn)的是，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)雷霆出手，讓“認(rèn)證亂象”無所遁形，《規(guī)劃》值得期待。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，中國大陸認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計932家，同比增長28.73%；211家認(rèn)證機(jī)構(gòu)擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍共計1698次，同比增長108.09%；有效認(rèn)證證書共計302.01萬張，同比增長11.88%；獲證組織86.72萬家，同比增長9.99%；年度營業(yè)收入總額共計362.46億元，同比增長23.01%。
中國是世界最大的認(rèn)證服務(wù)市場，認(rèn)證服務(wù)行業(yè)能得到快速發(fā)展。但市場的持續(xù)擴(kuò)大和競爭的加劇，就使得一些機(jī)構(gòu)頻頻觸碰紅線，損害了認(rèn)證行業(yè)的公信力。
針對社會上反映強(qiáng)烈的認(rèn)證行業(yè)亂象，國家市場監(jiān)管部門組織開展認(rèn)證檢測市場集中整治、防疫用品認(rèn)證活動專項(xiàng)整治等行動，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、出具不實(shí)和虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測報告等違法違規(guī)行為，還向社會曝光非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)，撤銷、注銷不合格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對有問題的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以警告并責(zé)令限期整改。
從2016年以來，國家認(rèn)監(jiān)委先后公布了42起被撤銷批準(zhǔn)文件的處罰案例，極大地震撼了市場。這些機(jī)構(gòu)被撤銷資質(zhì)主要有三種原因：（1）審核員不到現(xiàn)場，遺漏認(rèn)證程序，出具虛假認(rèn)證結(jié)論（這類企業(yè)有22家）；（2）專職認(rèn)證人員人數(shù)不滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本要求（這類認(rèn)證機(jī)構(gòu)有10家）；（3）承諾制審批過程中提交虛假材料等（這類認(rèn)證機(jī)構(gòu)有10家）。
在管理探索中，國家市場監(jiān)督管理部門逐步完善了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系。并建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式。隨著監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升，有力維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測活動的公信力，認(rèn)證檢測市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
2022年7月29日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），就認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)怎樣加強(qiáng)監(jiān)管，怎樣更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)，如何做大做強(qiáng)走高質(zhì)量發(fā)展之路進(jìn)行了明確回答。
《規(guī)劃》指出，在十四五期間，首先將通過加快推進(jìn)《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂、《檢驗(yàn)檢測條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作，完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域行政規(guī)范性文件，打造系統(tǒng)、科學(xué)、有效的 法規(guī)制度體系；其次是完善并推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制與風(fēng)險管理相結(jié)合，開展靶向精準(zhǔn)的檢查；再次，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警追溯機(jī)制，完善信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督懲戒，創(chuàng)新智慧監(jiān)管。
監(jiān)督懲戒是震懾違法違規(guī)正風(fēng)氣的必要手段?！兑?guī)劃》還特別提出，未來將強(qiáng)化監(jiān)督懲戒，落實(shí)“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”， 建立出證人對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任。壓實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府部門委托任務(wù)的履約責(zé)任，嚴(yán)肅查處相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等任務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)、造假行為。
值得期待的是，《規(guī)劃》對認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范起基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用，監(jiān)督懲戒原則的提出，也會對認(rèn)證亂象將起到釜底抽薪的作用。面對3000億的市場蛋糕，隨著認(rèn)證市場的內(nèi)部凈化，認(rèn)證行業(yè)在自我發(fā)展的同時，將為中國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。
